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(一)高校财务管理存在的问题
1．贷款数额较大，风险意识不强
目前，我国许多高校为了做大做强，大量使用银行贷款谋发展、搞建设
，有些银行的贷款已经大大超过还款能力。据有关资料，教育部属72所院校
2004．年底贷款总额约为237亿元，而教育部每年拨款总额也只有246亿元，
也就是说，各院校的贷款总额已接近拨款总额。在2004年国家审计署对北方
18所高校审计调查中发现，到2003年底，18所院校债务总额近73亿元；比20
02年增长了45％，是2001年的2．7倍；某高校到2003年年末显性债务为20亿
元，其中银行贷款余额19亿元，向校内结算中心等单位借款l亿元，主要用
于校区的基本建设和弥补教学资金不足；该校还有隐性债务9亿元，主要是
偿还贷款的利息及所拖欠施工单位的工程款。即使不再增加新的债务，这所
学校的债务总额已达30亿元，仅凭学校的收入根本无力偿还。可见，部分高
校对贷款的风险认识不够，责任意识不强，贷款规模大大超过了其经济承受
能力，依靠贷款盲目性地扩大校区，埋下了高校发展的隐患。
2．内部控制制度不健全
内部控制制度是指管理者为了维护财产物资的安全完整，保证经济管理
活动符合其自身规律和法律规范，而对经济活动进行调整、检查和制约所形
成的制度体系。
纵观各校屡屡发生公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或
小集团的利益而不择手段，弄虚作假，篡改账目或搞账外账等违法行为的发
生，无不与高校内部控制不健全有关。高校内部控制制度不健全主要表现在
：
(1)内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政资金的内部控制，
而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位和校内结算中心纳
入控制范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中出现非法集资，高息
揽存，发放贷款等违规资金运作行为发生。
(2)内部控制的内容不全面。有些高校未建立重大投资项目论证、决策
机制等内部控制制度，导致对外投资失误，造成投资损失。
(3)内部控制的制度不规范。有些高校虽然建立了内部控制制度，但没
有严格执行。在开资手续上领导一人说了算，出纳、会计一人兼任，会计核
算中心代理记账前对开资的审核，尚没有成熟的法律来规范。
在观念上，消费型占主导地位；在管理模式上，被动理财的局面还没有
扭转，特别是随着教育体制改革，高校的经济活动已由过去长期靠经费拨款
为主，发展到目前预算收入比重越来越大。由于经费筹措的渠道多元化，资
金项目繁多，会计核算既 …… [看更多书摘]

经济学博士、教授、博士生导师。就读于中国人民大学经济系、辽宁大学经济系。由于长期从事经济管理的教学与研究，其成果颇丰。主要出版的著作有：《财务管理》《管理会计》《公司理财》《宏观经济管理理论与实践》《财政政策比较研究》《外国政府对国有企业的管理与改革》《反偷逃税与税务稽查》等。

前言
第一章 公共组织财务管理概论
第一节 公共组织概述
第二节 公共组织财务管理的概念及特点
第三节 公共组织要加强财务管理
第四节 公共组织财务管理的目标、任务及其作用
……